沪马路小贩无须"打游击" 何处设摊将有地图可查

　　人大代表就乱设摊提出书面意见 市容局给出回复

　　对马路摊贩，市民可谓“又爱又烦”。他们卖的货品便宜，市民购买也方便，但他们违章占道造成交通拥堵，破坏环境卫生产生噪音，给居民的生活带来诸多烦扰。

　　今年两会“期间”，多位人大代表就怎样规范马路摊贩提交书面意见，市市容局在答复中表示，将编制污染点和疏导点电子地图，通过比较完整的信息化平台，不断提高对禁止与疏导相结合的设摊管理水平。

　　【现场调查】乱设摊带来安全隐患

　　日前，记者在宁波路看到，马路两边摆满各种小摊，有卖菜的、卖花的、卖杂货的，做鱼、蛋批发生意的商铺也将货品摆在人行道上。

　　在这里，花市上不少于20元的茉莉花盆栽仅售10元，杂货的价格也都在10元以下，便宜的价格吸引了不少居民。这样，原本只允许两辆车通过的道路只剩下可供一辆车勉强通行的空间。小贩说：城管来了要将他们赶走，不过，他们可以等城管走了再摆，此类现象在社区里并不少见。

　　桃浦镇武威路情况也与此类似。马路一侧的人行道上摆满各式各样的小摊，一个接一个，不仅如此，宽约三米多、长几十米的人行道两侧都被小摊占据，仅留下中间部分供人行走，一不小心就会踩到地摊上的商品，十分不方便。

　　人大代表屠建卿曾接到居民反映，长宁区西诸安浜路2号门口的乱设摊现象非常严重。这条小区内道路仅约2米宽，每天凌晨五六点就有一批小贩在这里摆摊，使车辆进出非常困难。附近居民每天都要忍受车辆的喇叭声和小贩的吆喝声。

　　除小区以外，地铁口也是小摊贩的聚集地之一。人大代表王小鹰调查发现，闵行区莘庄地铁站附近的水清路、雅致路一带常有小贩摆地摊售卖饰品。

　　【代表意见】发动居民参与制定“引导图”

　　针对这些现象，今年 “两会”期间，多位人大代表提交书面意见，对整治乱设摊现象提出意见建议。慎海雄代表认为流动摊贩在促进就业、方便城市居民乃至丰富商品供应和平抑物价等方面都有重要的积极作用。在现阶段及未来相当长的时间里，这些城市流动商贩都不能取缔，也不可能取缔。

　　他提出，由市相关部门共同研究，出台上海 “城市流动摊贩引导图”及相关规则，将流动摊贩的活动区域、时间以及需要遵守的基本要求等统一规范张榜公布，引导摊贩在规定的区域和规定的时间内经营。 “引导图”可通过公示等形式，发动市民共同参与制定，待正式确定后，可在各区县向居民和摊贩散发，并由城管部门引导摊贩到指引的地段经营。慎海雄代表表示，此事处理得好，流动摊贩将成为一道城市风景。

　　卢鹤鸣代表认为，马路乱设摊是困扰管理部门一个老大难问题，在逢年过节的时候更加明显。他指出乱设摊除了堵塞交通、污染环境、产生噪音外，由于人员混杂，缺乏管理，存在发生不安定事件的隐患。要解决这个问题，他建议政府加大投入，加快市场建设并合理布局，降低门槛把流动摊贩纳入正轨。

　　为了避免小贩和执法部门 “打游击”，他建议街道、城管、派出所和交通部门联合行动，把责任落实到各部门，长期坚持开展整治活动。但这种做法只能治标，不能治本。他提出由于小贩往往年龄偏大，就业困难，因此只有帮助他们拓宽就业渠道，创造就业机会才能根本解决问题。

　　【新闻回顾】

　　2007年4月3日，本报刊发文章 《政协委员建议分类管理马路摊贩 市市容局答复 拟引入 “群治”管理》，其中提到：2006年7月，市政府办公厅下发了《关于本市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案(2006—2008年)》 (以下简称 《综合整治乱设摊方案》)，其中提出对乱设摊的治理不采取 “一刀切”的做法，实行差别管理，分类治理。

　　拟分为严禁区域、严控区域、控制区域三个类型，不同的区域对设摊行为采取堵、疏不同侧重的措施；对不同的设摊类型也要实行差别管理，夜排档等食品加工类无证摊贩、不良风俗类设摊、跨门营业和流动设摊属于禁止类型，对市民日常生活确实有需要的设摊种类，可在应建公益性配套设施已有明确规划但尚未落地前，在规划地点附近有针对性地进行临时性疏导，瓜果蔬菜摊、小型修理摊 (汽摩修配除外)、小百货摊等可进行适度疏导。

　　【政府回复】 编制疏导点电子地图禁疏结合

　　对于代表的书面意见，市市容局在答复中表示，去年，该局组织25个街道 (镇)开展了禁止与疏导相结合的设摊管理试点工作。各试点地区按照要求，结合各自特点，分别制定了试点工作方案和推进计划，设计、采取各有特色的管理情景模式，并在充分听取所在地区群众意见的基础上，公开禁控范围，公开疏导点的位置、容量及疏导条件，有序开展设摊疏导工作。2007年全市中心城区共设置室内疏导点35处，室外集中疏导点28处，约安置5100个摊位。同时，强化了对重点区域、重点时段、重点路段的乱设摊现象，特别是乱设摊积聚点的执法整治工作，各区主动依托网格化管理，整合资源，重在防范，着力疏导，反复整治，较好地遏制了乱设摊现象的蔓延，试点工作取得阶段性成效。

　　截至2007年底，全市乱设摊蔓延现象得到有效控制。每月进行的乱设摊数量动态监测情况显示，目前乱设摊总量与2006年相比，减少了40.13%。从2007年市民满意度测评情况看，根据市民反映的集市 (菜场)周边无乱设摊治理情况，上半年满意度为69.84分,下半年上升到71.62分；道路上无乱设摊 (夜排档)、沿街商店无跨门营业上半年满意度为71.05分,下半年上升到 71.97分。

　　今年，市市容局把禁止与疏导相结合的设摊管理工作，特别是倡导在规定区域有序设摊、卫生设摊作为一项重点工作来做，列入今年十大便民利民措施。同时，在疏导管理上，将进一步争取市、区相关部门的支持，形成管理合力。在信息化管理上，也将会同相关部门建章立制，进一步完善相关制度规范，主动与网格化管理有机结合，积极运用信息化等手段，以街道(镇)为单位，逐步完善在控制区域实行定时定点、入室入场的疏导措施及疏导点管理措施，逐步规范公布形式，编制污染点和疏导点电子地图，通过比较完整的信息化平台，不断提高对禁止与疏导相结合的设摊管理的水平。(晚报记者 张勇 实习生 王济雯 报道)

相关内容：
北京首放：中长线持有优质股乃是最佳策略 [2007-06-18]
中国18个月来首度减持美债 [2007-06-19]
保守型工薪族家庭如何理财 [2007-06-19]
"红五月"消费品零售总额创历史单月新高 [2007-06-20]
国际货币基金组织扩大汇率监管 中国等多国反对 [2007-06-20]
上海市高院：警惕证券市场8大风险 [2007-06-20]
专家预测：本轮物价上涨有望在四季度回落 [2007-06-21]
中石油下半年海归 A股迎来蓝筹盛宴 [2007-06-21]