福州都市圈范围最新调整及其解读

2021年1月28日，《福州都市圈发展规划》（以下简称《规划》）正式通过福建省委常委会会议审议，范围划定福州、莆田两市全域以及宁德市蕉城区、福安市、霞浦县和古田县，南平市延平区、建瓯市和建阳区，以及平潭综合实验区。值得注意的是，新的规划与之前的公开版本增加了南平市建瓯市与建阳区两地。

这是继2020年4月，国家发展改革委印发经国务院同意的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出支持福州都市圈编制实施发展规划后，福建省正式确认福州都市圈的涵盖范围。

《规划》指出，突出福州市龙头带动作用，发挥相关城市比较优势，强化项目支撑，促进城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居，打造竞争力强的现代化都市圈。

一、什么是都市圈？

都市圈是指中心城市与外围城市之间具备地域的相邻性、交通的可达性、经济联系的紧密性、产业结构的互补性等，从而推动了同城化。国家发改委的文件提到都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。可见，都市圈是单一城市体系，这就区别于城市群的概念。都市圈内的中心城市和周边城市通常都具有较好的分工，在土地、人才、技术、资金等资源要素自由流动和高效配置方面具有内生动力。

国家发改委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥表示，城市群将作为我国推进新型城镇化发展的主体形态，都市圈则是拉动城市群发展的核心引擎，将为“十四五”时期以及今后更长时期国家现代化建设和高质量发展提供有力支撑。

贾若祥进一步表示，都市圈与普遍存在的“大城市病”不同，都市圈的核心城市与周边城市形成的是协同关系，核心城市不再是“吸血”而是“造血”。另外，随着交通、产业、医疗、教育、商业和公共服务等城市资源的分布更加均匀与合理，环保与城市发展的可持续性也会更加的良性与协调。

从以上的意义来看，福州都市圈范围的划定，有一定科学性。不是简单地摊大饼拉郎配，也不是搞城市群，而是实实在在的以福州这个备选国家中心城市为核心，从通勤、产业经济协调分配、甚至文化聚合型的角度来设计。

二、设立福州都市圈的意义何在

从《规划》以及近期的一系列举措来看，包括举全省之力建设长乐滨海新城等，福建省是铁了心要提高省会首位度，做大做强福州。

都市圈编制是国家城镇体系规划的重要步骤，其最顶端就是国家中心城市的争夺。而我国设立国家中心城市的一个重要出发点是总理提出的一亿农村人口城镇化的具体实现，即通过发展千万级人口城市来消化农村人口。同时也是应对国际性的大城市竞争的需要。最早的一批5个国家中心城市是通过《全国城镇体系规划》来确定其规划和定位的,而这一规划的期限恰好是2020年。上一个城市西安在2018年2月初获批,距离现在已有近3年的时间。2020年4月9日，国家发改委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，明确提出：支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划，大力推进都市圈同城化建设。

21世纪经济研究院发布的《2020年中国都市圈扩张潜力报告》，通过经济、产业、公共服务均等化、人口扩张、交通便利化等指标，对全国都市圈进行划分，福州位列潜力型都市圈名单。

该名单中，潜力型都市圈包括宁波、福州、济南、厦门、天津、合肥、青岛、贵阳、南昌、昆明、太原等，值得注意的是，福建占了福州和厦漳泉都市圈两席。该类型城市的问题是虽然总体发展水平良好，但从指标得分来看，往往在产业发展状况、公共服务水平、交通、人口结构的某一领域存在短板。

三、福州都市圈划定区域和范围的逻辑

1、交通通达度考量

除了新增的建阳目前与福州的通勤超过一小时以外，其他的地区与福州的通勤一般均在高铁或动车的一小时以内的范围。

不久前，福州第三轮地铁线路及远景规划曝光,12条地铁线路加上F1、F2、F3编织福州都市圈，龙头城市，建设国际城市立体路网!

2、经济考量

美国的都市圈经济，前10大都市圈占全国GDP的37%。我国超30个都市圈中，北上广深四大一线城市领衔成熟型都市圈，2019年这四大都市圈贡献了约23%的国内生产总值。以2019年数据来看，福州都市圈GDP总量约占全省34.5%，占闽东北协作区（福、莆、宁、南四市）GDP总量约89%。

3、族群及语系角度分析

从范围的划定来看，我们不难得出，福州都市圈基本把闽南语区排除在外了。比如，宁德福鼎市的经济在宁德排第三，却并未纳入福州都市圈，除了福鼎到福州目前的通勤时间在90分钟左右外，另一个可能的原因是福鼎讲闽南话的不少，包括市区、沙埕 、前岐等乡镇。

同时，福州都市圈的划定将同为福州十邑之一的屏南排除在外则有点说不过去了，笔者认为，可能主要是屏南经济体量太小太“穷”了。2019年GDP仅89亿，在全省所有县市区里居倒数第四。

4、人口的向心力考量

近年来，我省地市迁入福州的人口来源依次分别是宁德、莆田、三明、南平、除三明已纳入厦漳泉都市圈范围外，其他福州都市圈涵盖了前四大人口迁入来源地之三。可谓高度吻合。

福州在“十四五”目标中提出：省会首位度和辐射带动力显著提升，引领闽东北区域协作全方位多层次深入开展，形成国家级都市圈，争创国家中心城市。 而南、莆、宁各地纷纷表示积极主动融入福州大都市圈，共同建设闽东北协同发展区。

四、结 论

我们简要地回顾一下2020年以来福州都市圈的重要事件：

要知道，福州三百年前就是国家八大中心城市之一“闽浙总督府”，辖福建，浙江，台湾三省。总督府就设现在的福州市鼓楼区省府路。福州成为国家中心城市不仅具有天时，地利优势，也有海纳百川的人文优势。笔者认为，福建是不足4000万人口的小省，在这样的中小省份同时搞两个都市圈不太现实，也不足以迎接全球的大都市化浪潮的竞争。因此，应直接跨越语系和文化等的因素谋划先做大做大福州都市圈。

日本原来就是双核心的，当年东京大阪在日本地位差不多，类似于京沪概念。后来东京都市圈的一尊地位逐渐确立了。东京都面积是2150平方公里，人口只有1300多万，而且东京都市圈是3700万。

从放开落户限制，到全省最多的工作机会，再到持续加强的各类租赁住房保障，福州在加强省会首位度，全力建设滨海新城，做大做强福州都市圈及海西城市群龙头城市，“十四五”争创国家中心城市上必将迈出稳步而坚定的步伐。